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国家出版总署准备推出报刊淘汰机制

从国家出版总署相关部门获悉，国家出版总署副署长柳斌杰在不久前带领调研小组对沪调研后表示，书报刊结构将会有较大调整，向投资者表示对于优势出版集团，在出版资源配置上，包括版号、书号、刊号都要给予倾斜，而且相关政策也即将出台。

柳斌杰在对包括上海世纪出版集团、文汇新民联合报业集团、上海新华发行集团、贝塔斯曼读者俱乐部等上海十家出版机构进行了调研，其间就报刊淘汰机制、民间资本介入出版物经营等问题接受了当地媒体的采访。

柳斌杰在上海世纪出版集团调研时说，现在要“生”一个报刊很难，要“死”一个报刊也很难。出版总署准备推出报刊淘汰机制，使得报刊有“生”有“死”。他说，这包括两个方面的具体内容。第一是调整结构的问题。现时报刊多有重复而结构不合理，有些报刊没有专业方向，读者群培育不起来，市场份额又小，两个效益都没有，但还在继续办，到现在也楼宇设施没有退出的办法。而一些有优势，市场上很需要，专业分布上比较合理，又有很强的市场开拓能力的报刊想办却办不成。资源基本上是平均分配，还做不到向优势的企事业倾斜。第二是退出机制的问题，就是优胜劣汰没做到。因为刊号是个稀缺资源，所以只有要求办的，而且一旦办了，就一直办下去了，即使办得很差也没有愿意退出或关闭的。

柳斌杰说，今年出版总署要做两件事。一是对报刊的结构作比较大的调整，让它基本上适应当前读者的需要。具体就是要通过调查研究，摸清情况，了解哪些是当前比较缺的门类，哪些是重复的、低水平的或者是市场不欢迎的。这次调整不是简单的增减，而是从结构上下手。另外，电器元件对于优势出版集团，在出版资源配置上要给予倾斜。现在的试点集团经过严格选择，在出版行业具有优势，对它们应该加大扶植的力度。柳斌杰强调，在国家掌握的出版资源配置上，比方说版号、书号、刊号等，1、高份子聚合物的拉伸性能我们都会作倾斜。这些政策就快出台了。

另外就是推行等级管理办法，评定出版单位的社会综合信用等级。柳斌杰表示，现在正在制定公正的评价体系，这是一个体现两个效益和基本素质的全面指标体系，今后将用这个体系来衡量出版单位，将其分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。优秀、良好的要扶植，合格的维持现状，不合格的要采取措施，逐渐淘汰。这样做的目的是引进薄膜摆锤冲击实验机主要是用于丈量塑料、吸离心泵薄膜、纸衡器张、复合膜材、金属箔片等材料抗摆锤冲击性能的测定优胜劣汰机制，让出版单位能“生”能“死”。这个措施一旦出台，管理上的很多做法都会相应的改变。

关于民营资本介入出版经营要一视同仁的问题，是否会有具体的政策措施出台，柳斌杰表示，今年会出台一些办法来规范和扶植民营及其它非国有经济进入发行领域和印刷环节，将来对民营和外资的管理也是依法行政，多用经济管理的手段，把他们纳入整个出版物市场体系建设之中，一视同仁，给他们一个好的政策环境和发展空间。他说，现在制定的《出版物市场管理规定》已经对民营发行系统作了明确的规定，它跟国有投资一样要进入市场竞争。能不能做批发环节或发行代理不在于所有制的不同，而在于资本实力和市场经营能力，不会因为资本性质来限制企业经营。